101990, Россия, Москва,
Милютинский пер., д.18а, офис 18
Схемы проезда
тел: +7 495 980 04 36
факс: +7 495 980 04 36
E-mail: info@levinebridge.com
русский
английский
японский

Узнать больше

Уведомление органов государственной власти и предоставление им информации о трудовой деятельности иностранных граждан в России

05.03.2011


Потребность российского рынка труда в иностранной рабочей силе увеличивается год от года. В связи с этим возрастает и роль законодательства, устанавливающего особенности осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в России. Между тем на практике многие вопросы реализации этого законодательства вызывают сложности у работодателей (заказчиков работ и услуг).

Данная статья призвана помочь работодателям правильно уведомлять органы государственной власти и представлять им информацию о трудовой деятельности в России иностранных граждан.

В первую очередь обращаем внимание читателя на то, что уведомление органов государственной власти и представление им информации представляют собой разные правоотношения, содержащие соответствующие самостоятельные обязанности работодателя. Иными словами в формально-юридическом смысле это разные действия.

Понимание данного различия имеет значение не столько для исполнения работодателем его обязанностей, сколько для определения его ответственности за нарушение таковых.

Дело в том, что законодательство России об административных правонарушениях содержит различные нормы об ответственности при нарушении указанных обязанностей. За неуведомление органов государственной власти о привлечении иностранцев к трудовой деятельности ответственность установлена частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), которая предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 2.000 до 5.000 рублей; на должностных лиц - от 35.000 до 50.000 рублей; на юридических лиц - от 400.000 до 800.000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В свою очередь согласно статье 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно представление в государственный орган таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 рублей; на должностных лиц - от 300 до 500 рублей; на юридических лиц - от 3.000 до 5.000 тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об иностранных гражданах) о фактах, связанных с осуществлением иностранцами трудовой деятельности в России, работодатели уведомляют налоговый орган, орган Федеральной миграционной службы России (ФМС РФ) и орган занятости населения.


Налоговый орган

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 18 Закона об иностранных гражданах работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников.

Данная норма предусматривает обязательное уведомление налогового органа о привлечении и использовании любого иностранного работника, как прибывшего в Россию по визе, так и в порядке, не требующем ее получения, а также иностранного работника – высококвалифицированного специалиста.

При этом необходимо учитывать, что под иностранными работниками согласно статье 2 Закона об иностранных гражданах понимаются только иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации и осуществляющие в установленном порядке трудовую деятельность. Поэтому работодатель не обязан уведомлять налоговый орган о привлечении и использовании иностранных граждан, которые являются временно или постоянно проживающими в России, то есть имеют, соответственно, разрешение на временное проживание или вид на жительство, поскольку такие иностранные граждане не относятся к категории иностранных работников.

Уведомление налогового органа о привлечении и использовании иностранных работников следует осуществлять в течение десяти дней со дня:

- подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;

- либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания;

- либо получения иностранным гражданином разрешения на работу;

- либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнения работ (оказание услуг);

- либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

- либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя;

- либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

Использование законодателем союза «либо», тождественного в русском языке союзу «или», указывает на то, что при каждом новом приглашении иностранного гражданина в Россию или при каждом заключении с ним нового договора необходимо уведомлять налоговый орган только один раз. Работодатель может сделать это в десятидневный срок, исчисляемый с одного из перечисленных выше моментов по выбору работодателя. При этом следует отметить, что подписание новой редакции договора с иностранцем без расторжения первоначального договора не является заключением нового договора, а представляет собой изменение первоначального договора. Таким образом, подписание новой редакции договора не порождает обязанности вновь уведомлять налоговый орган о привлечении и использовании иностранного работника.

Для уведомления налогового органа унифицированная форма не установлена, поэтому работодатели представляют в налоговые органы уведомления в произвольной форме.

Вместе с тем Федеральная налоговая служба в своем письме от 24 августа 2007 года № ГИ-6-04/676@ приводит рекомендуемую форму уведомления работодателем налогового органа.


Иностранцы, прибывшие в Россию по визе

О привлечении к трудовой деятельности иностранцев, входящих в указанную категорию, работодатель обязан уведомить только налоговый орган, как это было сказано выше.


Иностранцы, прибывшие в Россию в безвизовом порядке

В соответствии с пунктом 9 статья 13.1. Закона об иностранных гражданах работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять:

· территориальный орган ФМС РФ;

· орган занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации;

о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Форма и порядок этого уведомления установлены Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 № 147.

Согласно данному приказу работодатель уведомляет указанные два органа государственной власти в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска.


Иностранцы – высококвалифицированные специалисты (ВКС)

В соответствии с пунктом 13 статьи 13.2. Закона об иностранных гражданах работодатели и заказчики работ (услуг), привлекающие ВКС, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять ФМС РФ:

· об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) ВКС;

· а также о случаях расторжения трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с данными ВКС;

· и случаях предоставления им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Таким образом, работодатель может единовременно уведомлять ФМС РФ о тех из перечисленных выше обстоятельств, которые имели место за отчетный квартал.

Вместе с тем закон не запрещает работодателю уведомлять ФМС РФ каждый раз непосредственно после расторжения договора и предоставления иностранцу отпуска без сохранения заработной платы.

Формы для этого уведомления установлены Приказом ФМС РФ от 28.06.2010 № 147.


Двойной статус

Бывают ситуации, когда иностранцу, прибывшему в Россию в безвизовом порядке, одновременно оформляется статус ВКС.

Как указано в пункте 4.1. статьи 13 Закона об иностранных гражданах, оба этих статуса являются особенными.

В то же время законодатель не установил, что наличие у иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке, статуса ВКС освобождает работодателя от обязанности уведомлять соответствующие органы государственной власти о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранца, прибывшего в Россию в безвизовом порядке.

В этой связи, учитывая указанную неопределенность в законе, мы предлагаем работодателям во избежание недоразумений осуществлять уведомление как о ВКС, так и об иностранце, прибывшем в безвизовом порядке.

Таким образом, дополнительно к уведомлениям, предусмотренным для ВКС пунктом 13 статьи 13.2. Закона об иностранных гражданах, работодателю целесообразно уведомить:

· территориальный орган ФМС РФ и орган занятости населения в соответствующем субъекте России о заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с ВКС, прибывшими в Россию в безвизовом порядке;

· орган занятости населения в соответствующем субъекте России о расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с ВКС, прибывшими в Россию в безвизовом порядке, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

Данные дополнительные уведомления, по нашему мнению, необходимо осуществлять по формам и в порядке, которые предусмотрены для иностранцев, прибывших в Россию в безвизовом порядке.

Аналогичным образом дело обстоит и в случае, когда иностранец, прибывший в Россию в безвизовом порядке, осуществляет трудовую деятельность у физических лиц на основании патента (статья 13.3 Закона об иностранных гражданах).


Представление сведений (информации)

В соответствии с подпунктами 7 и 8 пункта 8 статьи 18 Закона об иностранных гражданах работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:

· направлять в ФМС РФ или ее территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

· направлять в ФМС РФ или ее территориальный орган и территориальный орган ФСБ РФ информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Как мы отмечали выше, в формально-юридическом смысле данные действия не являются уведомлением.

Кроме того, необходимо обратить внимание читателя на то, что законом предусмотрено представление в ФМС РФ информации о досрочном расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). По нашему мнению, данную информацию работодателю необходимо представлять только в отношении иностранцев, прибывших в Россию по визе и не имеющих статуса ВКС. Ведь в отношении иностранцев, прибывших в Россию в безвизовом порядке или имеющих статус ВКС, работодатель представляет указанную информацию в ФМС РФ в порядке уведомления.


*Опубликовано в журнале "Трудовые споры", №3


Возврат к списку

"...Хочется отметить не только профессионализм сотрудников этой компании, но и их нацеленность на результат..."
Управляющий гостиничным комплексом.

law firm LEVINE Bridge © 2010