101990, Россия, Москва,
Милютинский пер., д.18а, офис 18
Схемы проезда
тел: +7 495 980 04 36
факс: +7 495 980 04 36
E-mail: info@levinebridge.com
русский
английский
японский

Узнать больше

Как пригласить иностранного гражданина для преподавательской деятельности в РФ

20.08.2011

Изменения миграционного законодательства по вопросу привлечения к трудовой деятельности иностранных преподавателей

В наш информационный век как никогда актуальны обмен опытом между квалифицированными специалистами, передача ими знаний и умений. В настоящее время укрепляется международное сотрудничество в рамках образовательных и научных программ. Россия не остается в стороне и также стремится к привлечению в научное сообщество ценных кадров из числа иностранных преподавателей.

В данной статье рассматриваются особенности миграционной процедуры приглашения иностранных граждан для преподавательской и научной деятельности в России. Миграционное законодательство РФ за последний год претерпело множество изменений, которые, однако, в итоге значительно облегчили привлечение преподавателей из-за рубежа.

Начнем с того, что по общему правилу работодатели могут привлекать к трудовой деятельности иностранных сотрудников лишь на основании разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а сами иностранные граждане могут трудиться в России при наличии разрешения на работу (статья 13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - далее Закон о правовом положении иностранных граждан). До 15 февраля 2011 г. данный порядок не касался только иностранных преподавателей, приглашенных образовательными учреждениями, под которыми, согласно Гражданскому Кодексу РФ, подразумевается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Прочие организации помимо учреждений, а также физические лица для найма иностранных преподавателей были обязаны оформлять разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Это влекло за собой необходимость ежегодного резервирования работодателем квоты на привлечение иностранных работников. Для упрощения ситуации 22 декабря 2009 г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ дополнило перечень неквотируемых должностей на 2010-й год, включив в него должности научных работников и преподавателей, такие как доцент, старший преподаватель (в колледжах, университетах и других вузах), научный сотрудник (в области права) и прочие.

15 февраля 2011 года вступила в силу новая редакция пункта 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан. В данной редакции был расширен перечень организаций, которые без разрешения на привлечение и использование иностранных работников могут привлекать на работу иностранных преподавателей и научных работников, и работа в которых допускается для указанных преподавателей и научных работников без получения разрешения на работу. Теперь иностранные граждане, приглашенные в качестве преподавателей и впервые – в качестве научных работников, могут свободно (без упомянутых выше разрешительных документов) осуществлять преподавательскую и научно-исследовательскую деятельность в следующих организациях:

- высшие учебные заведения, имеющие государственную аккредитацию;

- государственные академии наук или их региональные отделения;

- национальные исследовательские центры;

- государственные научные центры;

- иные научные организации, в которых действует совет по защите диссертаций, созданный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные научные и инновационные организации согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации.

При этом, как и до 15 февраля 2011 года, разрешительный порядок привлечения и работы иностранных преподавателей по-прежнему не применяется, если на работу иностранцев приглашает образовательное учреждение.

Кроме того, разрешительный порядок привлечения и работы иностранцев с 06 мая 2011 года не применяется к иностранцам, приглашенным в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемым помимо этого для занятия преподавательской деятельностью в научных организациях и имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях.

Между тем на иностранцев, приглашенных для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях), распространяется разрешительный порядок привлечения к работе и осуществления трудовой деятельности.

Если же работодатель планирует привлечь на работу иностранного преподавателя в качестве высококвалифицированного специалиста, то иностранцу согласно статье 13.2. Закона о правовом положении иностранных граждан потребуется соответствующее разрешение на работу.

15 февраля 2011 г. вступила в силу новая редакция указанной статьи, которая среди прочего снизила с двух миллионов рублей в год до одного размер заработка, необходимый для признания высококвалифицированными специалистами научных работников или преподавателей, которые приглашаются для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью:

- имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями;

- государственными академиями наук или их региональными отделениями;

- национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами.

Для прочих иностранных научных работников и преподавателей данный ценз остался прежним и составляет 2 миллиона рублей в год.

Привлекать иностранных преподавателей в качестве высококвалифицированных специалистов вправе:

- российские коммерческие организации;

- российские научные организации, образовательные учреждения профессионального образования, учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;

- аккредитованные в установленном порядке на территории Российской Федерации филиалы иностранных юридических лиц.

Как и ранее, иностранные граждане не могут привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии.

При приглашении высококвалифицированных специалистов-преподавателей работодатель освобождается от оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а сами иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на основании разрешения на работу, выдаваемого Федеральной Миграционной Службой России на срок до 3-х лет. Согласно пункту 6 статьи 13.2 Закона о правовом положении иностранных граждан, при обращении в орган государственной власти за данным разрешением организации следует предоставлять заранее заключенный с иностранным гражданином трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), вступление в силу которых обусловлено получением данным гражданином разрешения на работу. В указанном договоре должны быть отображены стандартные для высококвалифицированных специалистов положения, к примеру, обеспечение работодателем сотрудника и прибывших в Россию членов его семьи, являющихся иностранными гражданами, действующим на территории РФ договором (полисом) медицинского страхования либо договором, заключенным работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией, на получение первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.

По общему правилу с иностранными преподавателями трудовой договор заключается на неопределенный срок. Исключение составляют преподаватели высших учебных заведений, с которыми может заключаться как договор на неопределенный срок, так и срочный трудовой договор. В рамках действующего договора иностранные граждане могут неоднократно продлевать срок действия разрешений на работу высококвалифицированных специалистов.

Изменения миграционного законодательства, касающиеся приглашения на въезд в РФ иностранных преподавателей

Независимо от варианта привлечения к трудовой деятельности в России преподаватели, являющиеся иностранными гражданами, прибывающими в РФ в визовом режиме, могут посещать Россию при наличии действующей визы, тип которой, однако, может отличаться.

До 15 февраля 2011 г. только образовательные организации, имевшие форму учреждения, могли обратиться в основное отделение Управления Федеральной Миграционной Службы за оформлением приглашения на въезд в Россию иностранного преподавателя без предварительного оформления разрешительных документов на привлечение иностранного работника и разрешения на работу иностранца. При этом в подаваемом в орган государственной власти ходатайстве важно было указать цель въезда иностранного гражданина не «работа по найму», а «преподаватель».

Остальные работодатели могли оформить приглашение на въезд в Россию иностранного преподавателя по однократной рабочей визе лишь при наличии разрешения на привлечение иностранных работников, а также при обязательном обращении в территориальный орган в сфере миграции за выдачей разрешения на работу иностранному сотруднику.

С 15 февраля 2011 г. ходатайствовать о выдаче приглашения в Россию с целью въезда «преподаватель» без оформления разрешения на привлечение и использование иностранных работников, и разрешения на работу могут не только образовательные учреждения, но и иные организации, которые указаны в пункте 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

При оформлении разрешения на работу иностранному преподавателю как высококвалифицированному специалисту работодателем может быть запрошено приглашение на въезд иностранного специалиста сразу по многократной рабочей визе на срок действия разрешения на работу (до 3-х лет). Преимущество визы высококвалифицированного специалиста в том, что в отличие от однократной рабочей ее нет необходимости дополнительно переоформлять в многократную.

Последнее изменение миграционного законодательства в вопросе оформления виз иностранным гражданам вступило в силу 06 мая 2011 года (Федеральный закон от 21 апреля 2011 г. № 80-ФЗ). Отныне иностранные преподаватели могут въезжать в РФ по деловой либо гуманитарной визе, оформленной на основании выданного в Федеральной Миграционной Службе РФ соответствующего приглашения. Однако следует помнить, что при нахождении иностранца в России по многократной деловой визе, действующей 6 либо 12 месяцев, срок пребывания на территории РФ ограничен сроком в девяносто суток из каждых ста восьмидесяти. При наличии гуманитарной визы, которая может быть однократной, двукратной либо многократной, ограничений по сроку пребывания в РФ нет. Таким образом, при планировании долгосрочного нахождения иностранных преподавателей в России более целесообразным оформление им многократной гуманитарной либо рабочей визы, поскольку они предполагают пребывание на территории РФ без ограничений в течение срока их действия, а также возможность неоднократного пересечения границы.

Для оформления любого из указанных приглашений, кроме приглашения на въезд в РФ высококвалифицированного специалиста, организация должна быть аккредитована в Управлении Федеральной Миграционной Службы, то есть должна обладать ежегодно продлеваемой учетной карточкой организации.

При посещении иностранными преподавателями России следует помнить о правилах миграционного учета. С 25 марта 2011 года со вступлением в силу Федерального Закона от 20 марта 2011 года № 42-ФЗ срок, отведенный для постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан увеличился с 3-х до 7-ми рабочих дней. Высококвалифицированные специалисты имеют право пребывать на территории РФ до 90 суток без оформления уведомления о прибытии в место пребывания, а при смене места пребывания и при наличии действующей регистрации могут находиться без дополнительной регистрации по новому месту пребывания до 30 суток.

Работодатель может выступать в качестве принимающей стороны для иностранного преподавателя. При наличии разрешительных документов на привлечение иностранного работника иностранец может быть зарегистрирован в основном либо территориальном отделении Федеральной Миграционной Службы на срок действия текущего разрешения на работу. В случае осуществления трудовой деятельности иностранным преподавателем в организации, которая миграционным законодательством освобождается от оформления разрешения на привлечение иностранных сотрудников, а сам иностранный гражданин – от оформления разрешения на работу, регистрация иностранца по месту пребывания может быть оформлена на срок до одного года при наличии трудового договора, но не более, чем на срок действия визы. При нахождении иностранных преподавателей по деловой либо гуманитарной визе постановка на миграционный учет осуществляется на срок, не превышающий срок действия визы, без обязательного предъявления в миграционный орган трудового договора.

Также иностранный преподаватель может встать на миграционный учет по фактическому адресу проживания в РФ. Принимающей стороной может выступать собственник жилого помещения – гражданин РФ либо имеющий вид на жительство в РФ иностранный гражданин. Если иностранный преподаватель сам является собственником помещения, он может самостоятельно зарегистрироваться по данному адресу в миграционной службе.

Согласно новым правилам, при смене места пребывания либо при выезде из РФ отрывной бланк уведомления о прибытии остается у иностранного гражданина и передается новой принимающей стороне либо сдается на пограничном контроле РФ.

Таким образом, мы видим, что в вопросе соблюдения правил миграционного учета на иностранных преподавателей распространяются правила, общие для всех иностранных граждан, которые в последнее время были усовершенствованы. И в целом за последний год порядок привлечения преподавателей из-за рубежа упростился, что позволило академическим кругам продолжить свою научно-просветительскую деятельность с минимальным отвлечением на бюрократическую волокиту.


*Опубликовано в журнале "Кадровое дело", №8


Возврат к списку

"...Хочется отметить не только профессионализм сотрудников этой компании, но и их нацеленность на результат..."
Управляющий гостиничным комплексом.

law firm LEVINE Bridge © 2010